2014年6月26日在攀枝花市第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议上

  市人民政府

  自启动创国模工作以来，全市上下紧扣创建目标，认真组织实施八大系列工程，全力开展重点项目攻坚，创建成效初步显现。2013年，新增达标指标7项，目前已达20项（共26项）；全市环境空气质量较2012年大幅改善，空气质量优良率达92.6%，全年无中度以上污染天气，二氧化硫年均浓度值下降25.6%，二氧化氮年均浓度值下降7.5%。今年1-5月，二氧化硫较去年同期下降28.6%，二氧化氮较去年同期下降20.9%，1-5月在全省八个重点城市中环境空气质量综合排名第一。水环境质量持续保持较好水平，地表水、饮用水水源地水质达标率100%，金沙江出境断面主要污染物氨氮浓度降低。城市环境噪音质量相对稳定。荒漠化、石漠化治理成效较好。

  一、创国模工作推进情况

  （一）统一思想认识，加强组织领导，确保创模工作有力有序推进。一是强化了组织领导。在组建市委书记、市长任组长的“五创联动”工作领导小组和市政府分管领导任指挥长的创模指挥部的基础上，进一步明确了市人大常委会主任作为“五创联动”总督导，切实加强工作领导。一年多来，仅市级领导安排部署、督导检查、现场调研创模工作就达49人次，有力推动了工作落实。二是健全了责任体系。建立和完善了“党委领导、政府负责、人大政协监督、环保部门牵头、全社会齐抓共管”的创建工作机制，政府属地责任、企业主体责任、环保部门牵头责任、其他部门协同责任进一步明确。同时，将部分重点攻坚项目纳入全市“急难险重”目标任务管理，严格执行环保一票否决。三是理清了工作思路。市人大作出了《关于广泛动员全市人民积极投入创建国家环保模范城市的决议》，市政府印发了《攀枝花市人民政府关于开展创建国家环保模范城市工作的决定》，进一步明确了以市人大决议、市政府决定、创国模规划以及年度实施方案为指导，以231个规划项目、75项重点攻坚项目和“三片一线一企”等区域污染治理为重点的创国模工作思路。

  （二）强化舆论宣传，积极争取支持，努力营造创模工作良好氛围。一是对上争取支持。向国家环保部、西南督查中心、省环保厅及时汇报了情况并邀请国家环保部总量司、政策法规司、中国环境保护产业协会、中国环境科学学会、中国工程院等领导和专家先后莅攀检查指导工作。国家、省分别下派干部到我市任职，并接受我市干部到相关业务部门学习锻炼。今年1月，省环保厅与我市签订了环境保护战略合作协议。二是强化舆论宣传。在《中国环境报》上刊载了我市启动创国模专版文章，在省级媒体刊播创模动态报道181篇，在市级媒体刊载创模新闻367条。先后举办了“共创环保模范城、共建美丽攀枝花”大型宣传活动、首届“创国模”杯环保漫画大赛、首届“创国模”杯全市中小学生作文比赛。编印了78期《创国模简报》。三是强化教育培训。举办了以“生态与环保、筑就攀枝花梦”为主题的第四届攀枝花科技论坛。邀请省环保厅领导和相关业务处（室）负责人到攀枝花开展创模专业知识培训2次，创模专题座谈会2次。四是搭建参与平台，畅通参与渠道。向社会实时发布AQI指数及污染分级健康提示等信息。聘任了50名环保义务监督员。改进了“12369”环保投诉热线管理模式。

  （三）强化污染防治，推动总量减排，全市环境质量持续快速改善。一是进一步明确治理路径和措施。印发了《攀枝花市建成区环境空气质量达标方案》，编制完成了《攀枝花市大宗物料运输专项规划》。二是加大挂牌督办和限期治理工作力度。挂牌督办了65个工业企业污染综合治理项目。完成了攀钢煤化工焦炉装煤除尘改造和钒业公司五氧化二钒焙烧除尘改造2个民生工程项目。稳步推进了环业冶金、攀青物流等33家首批工业企业扬尘污染治理项目。三是强力推进总量减排，持续深化烧结、球团、钛白粉企业SO2治理。实施了53个二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量工程减排和管理减排项目。基本完成了28项规模化畜禽养殖污染治理减排项目。攀钢6号和新1号烧结烟气脱硫改造已完成，实现了全烟气脱硫。金沙江沿江两岸洗选企业整合搬迁工作有序推进，恒鼎焦化、圣达焦化及中汇特钢的烧结球团工艺按期关闭。四是持续开展城市扬尘污染综合整治。印发了工业扬尘污染综合整治实施方案和相应标准，重点加强堆（料、货）场、渣场、排土场等扬尘污染防治，同时，对城区主干道实行机械化清扫冲洗，对建筑工地实行封闭施工、打围作业，升级改造城区园林绿化带，有效控制了无组织扬尘污染。五是开展区域污染综合整治。有序推进了西区、东区倮果～五道河片区、钒钛产业园区、金沙江攀枝花城区段沿线和攀钢“三片一线一企”等区域污染防治三年攻坚。

  （四）强化执法监管，加大风险防控，企业环境行为进一步规范。一是积极探索环境监察执法新机制。建立并实行排污费稽查征收、机动车排气污染防治、环境影响评价管理、农村生态环境保护、核与辐射安全、危险废物监督及总量减排环境监察执法工作机制。二是强化环境风险防控。修订了《攀枝花市突发环境污染事件应急预案》，重点加强了涉氯、涉酸、涉磷、涉危、涉核、涉重金属等高风险行业、企业日常监管工作。三是强化环境执法监管。针对企业环境违法行为视情节轻重、影响大小和污染程度单独或合并采取“顶格处罚、媒体曝光、停产整改、金融黑名单”四项处罚措施。四是强化危废管理。制定了《攀枝花市危险废物专项整治工作实施方案》，对全市纳入危废登记范畴的488家医疗卫生机构临床医疗废物全部纳入攀枝花危险废物处置中心集中处理。同时，加强了在线监测数据有效性审核、核与辐射源头控制等基础工作，有力保障了环境安全。

  （五）严格环评审批，优化经济发展，源头污染防控进一步加强。修编完善了《攀枝花市城市总体规划（2011-2030）》和《攀枝花市工业布局总体规划（2011-2030）》，出台了《关于进一步加快产业园区发展的意见》，着力推进企业向园区集中、资源向优势企业集中，使工业布局更加合理，资源利用更加有效。结合《攀西国家级战略资源创新开发实验区建设规划（2013-2017年）》和《攀枝花市重大项目规划（2013-2017年》，以产业政策、规划选址、达标排放、总量控制、清洁生产为手段，有力落实了“总量指标”与“环保许可”双重控制。

  （六）推进生态文明建设，加强农村污染防治，不断改善城乡面貌。创新“梯田改坡工程+植物群落科技+特色经济林木种植”模式开展干热河谷区域生态修复，推广应用太阳能提灌（滴灌）技术，已建成3个太阳能扬水造林示范项目。东区阿署达花舞人间、西区西佛寺废弃矿山环境整治、盐边红格温泉休闲度假区、仁和普达国际康养基地和大河河道整治及景观建设、花城新区“花海、森林、生活”主题山地森林公园和马坎生态修复等项目成效初显。金沙江攀枝花城区段沿江景观打造工程顺利推进，部分区域已成林成景。农村环境保护工作积极推进。

  二、存在主要问题

  一是指标完成有差距。国模考核26项指标尚有城区环境空气质量、城市生活污水集中处理率等6项指标未达标。二是工作推动不平衡。一些项目进展缓慢，一些项目完成标准不高，备用水源地建设、生活污水配套管网建设及处理设施升级改造，污泥、垃圾渗滤液处置和机动车尾气检测等环境基础设施建设滞后。三是工作成果不巩固。一些指标虽已达标，但成果还很脆弱；环境质量虽有较大改善，但个别时段，一些季节，受自然地理特别是气候条件影响，还不能达标。四是环境质量面临新挑战。今年1至5月，全市二氧化硫继续保持快速改善势头，工业粉尘排放也有一定下降，但受土地开发整理、城市基础设施建设、新区开发、道路运输等影响，全市PM10呈上升趋势。

  三、下步工作安排

  （一）以水环境保护和大气环境质量改善为主线，全面加强污染治理和总量减排任务。加强饮用水源地保护，加快替代和备用水源地建设。加快现有污水处理厂配套管网建设。实行限期治理和挂牌督办，强化污染综合整治，有效控制堆场、渣场、排土场等无组织扬尘污染。加大污泥处置、垃圾渗滤液处置、机动车尾气检测线等基础设施建设，大力开展“三片一线一企”等区域环境污染综合防治工作，不断改善城乡环境面貌。

  （二）以落实“两高”司法解释为契机，全面规范企业环境行为。保持环境执法高压态势，进一步规范企业环境行为。持续开展环境空气质量、饮用水源安全、核与辐射安全、保障群众健康等专项行动，有效保障群众环境权益。

  （三）严格环评审批管理，加强源头污染防控。对不符合产业政策、不符合工业布局规划、不符合环保要求和无环境容量区域的新建项目实行限批。对东区高梁坪片区，盐边安宁工业园区，钒钛产业园区的团山、马店河片区以及攀钢弄弄坪片区、西区格里坪以东等环境敏感区域和二氧化硫超标区域，不得新上二氧化硫排放项目，对以上片区既有的二氧化硫排放企业逐步实施淘汰。开辟绿色通道制度，促进项目尽快落地。

  （四）深入推进生态建设，加强农村环保工作。加强生态细胞建设，强化农村饮用水水源地环境保护、畜禽养殖污染环境监管，全面推进农村环境连片整治。

  （五）防患控制环境风险，确保环境安全。抓好应急物资贮备，开展应急演练。加强尾矿库、涉磷、涉酸、涉重金属、涉危等重点行业、重点企业环境风险源的监督和管理。编制环境风险评估报告，提出环境风险防患措施。

  （六）强化部门整体联动，突出抓好城市扬尘污染防治。实行多部门协同配合，持续推进道路运输线源污染、堆场货场和建筑工地面源污染等城市扬尘污染治理。重点加强土地整改、新区开发、城市基础设施建设等建筑工地扬尘污染整治和交通运输抛洒污染治理，有效推动环境空气质量改善。