3月13日，市委全面深化改革领导小组第一次会议在攀枝花会展中心召开。市委书记、市委全面深化改革领导小组组长刘成鸣出席会议并强调，全市上下要以时不我待的责任感、使命感和只争朝夕的紧迫感，保持强烈的进取意识、机遇意识、担当意识，坚持“下深水、打深井”，全力打赢全面深化改革的攻坚战、持久战。

  市委副书记赵辉及部分市委全面深化改革领导小组成员出席会议。

  会议对市委全面深化改革领导小组工作规则、专项小组工作规则、领导小组办公室工作细则等进行了审议，深入研究和讨论了关于贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的相关工作。出席会议的领导小组成员认为，党的十八届三中全会作出在新的历史条件下全面深化改革的总体部署，对我国改革开放和现代化建设具有划时代的里程碑意义，全市上下要切实把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来，将顶层设计与基层探索相结合，将百姓期待与问题导向作为全面深化改革的主攻方向，积极稳妥地推进具体的改革实践。

  “全面深化改革是一辆时代快车，搭上这班车，就能乘势而上、赢得主动，错过这班车，将贻误良机、被动落后。”刘成鸣指出，面对改革发展大潮，全市上下要坚决贯彻中央和省委的重大决策部署，坚决执行全面深化改革的路线图，以时不我待的责任感、使命感和只争朝夕的紧迫感，保持强烈的进取意识、机遇意识、担当意识，坚持“下深水、打深井”，突破利益固化的藩篱，全力打赢全面深化改革的攻坚战、持久战。

  刘成鸣强调，全面深化改革的氛围已经形成，领导组织架构已经建立，接下来，全面深化改革领导小组要切实担起责任，使各项改革工作有条不紊、高效有序地开展起来。

  第一，改革要有总体规划和实施方案。打赢全面深化改革的攻坚战、持久战，既取决于战略上的科学部署，也取决于战术上的果敢行动。二者有机结合的关键点，就是改革总体规划的制定和实施，形成总体规划与若干实施方案共同构建的“1+N”模式的全面深化改革工作格局。首先，要抓紧启动改革总体规划的编制工作。总体规划要重点围绕“社会关注”“百姓期待”两大着眼点，针对地方主要矛盾和问题设定改革重点，明确路线图和时间表，落实改革政策措施的具体实施部门。既要把中央和省级关于全面深化改革的精神消化透，又要坚持问题导向，在深入改革中突出指导性、科学性、可操作性，做到“顶天立地”。改革总体规划要以“十二五”规划为依据，同时提前对接“十三五”规划的制定工作，对全面深化改革的总目标进行分解，统筹部署各项改革任务。其次，要抓紧制定全面深化改革的实施方案。统筹推进全面深化改革工作和重点改革任务，把重点改革和面上改革结合起来，既要有总体规划，又要有详细的“施工方案”，实现总体方案和具体行动同步推进、相互协调、相互促进。关键是要做到“四个统筹”，即政策统筹路线图、方案统筹工作量、力量统筹时间表、进度统筹责任人。在总体规划的框架内，明确“施工单位”、“监理单位”，制定好“施工图”，按照关键时间节点，倒排“施工计划”，“按图施工”。

  第二，实施要讲改革方法论。要突出攀枝花特色，打造改革品牌，在确保改革决策的统一性、严肃性，确保中央和省委改革部署在贯彻落实中不偏向、不走样的同时，做好“自选动作”，以项目化方式，对改革任务进行分解，叠加创新功能，形成更多制度性成果，打造具有攀枝花特色的改革品牌；要深入基层、深入实践，鼓励基层单位和部门大胆探索，勇于创新，支持基层干部在改革实践中锻炼成长，善于发现敢改革、会改革、能改革的优秀干部，并把全面深化改革与干部考核选拔结合起来，扭转求稳、求全、求安的不良风气，尊重人民群众的首创精神，让改革型领导脱颖而出；要把握改革时序，该统一部署的不抢跑，该尽早推进的不拖沓，该试点的不仓促推开，该深入研究后再推进的不急于求成，该得到法律授权的不悖法推进，围绕五个“不”，建好工作机制，做到各司其职、各负其责，形成改革合力。

  第三，决策要引进改革智库参与。改革具有规律性、科学性，必须建立在科学的决策信息与智力支持的基础上，大力推进改革决策的科学化和民主化。要注重发挥新型智库在全面深化改革中的点题破题作用，注重发挥决策咨询机构、专家学者、民间智囊机构的作用，实现顶层设计与基层探索的有机结合。

  第四，攻坚要打破既得利益格局。面对复杂形势和严峻考验，要旗帜鲜明地反对和克服部门利益、既得利益作祟，破除影响发展和稳定的障碍，破除体制机制弊端，突破利益固化的藩篱。尤其要注意避免合意则取、不合意则舍的倾向，破除妨碍改革发展的传统思维定势。要防止畸轻畸重、单兵突进、顾此失彼，防止政策不配套、操作梗阻。着力解决部分领导对本地、本行业改革内容心中无数，底数不清，重点不突出；对全面深化改革的艰巨性、复杂性认识不足，协同推进改革的机制不健全、工作不平衡等问题。要建立高效的运行机制，真抓、实干、深改，实现同频共振、互动并进，切实杜绝“各吹各的号”、“各唱各的调”、“踢皮球”等现象。

  第五，落实要有科学考评体系。要在立说立行上下细功夫、苦功夫、深功夫，要防止徒陈空文、等待观望、急功近利，凡是看准了的事情就要敢于拍板，凡是议定的事情就要不折不扣抓出成效。坚持挂账督办、挂账问责、科学考评，把全面深化改革的各项具体工作纳入“急难险重”任务，营造鼓励改革、支持改革的良好环境，形成同心协力促改革、谋发展的强大力量。

  （记者 陈帆）